3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。今年兩會(huì)期間，深化石油天然氣體制改革成為熱點(diǎn)話題。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》就已提出，將組建國家管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。

政策推動(dòng)

進(jìn)入2019年，組建石油天然氣管網(wǎng)公司的進(jìn)程陡然提速。上周，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石油(7.80 -0.13%,診股)化工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司總裁馬永生在接受媒體采訪時(shí)說，深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司有利于推動(dòng)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家能源安全。

3月9日，發(fā)改委發(fā)布報(bào)告表示，深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)油氣干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。

組建石油天然氣管道公司一直在醞釀之中。2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中也提出：“抓緊研究制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開以保障公平接入。”

2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

目前，我國管網(wǎng)互聯(lián)互通已經(jīng)邁出了重要步伐，但天然氣管線互聯(lián)互通程度仍然較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國建成運(yùn)行的長輸天然氣管線總里程7.4萬公里，但干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10。

放開市場

按照十三五規(guī)劃，2020年我國天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上，這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套才能增加，管道建設(shè)跟不上就會(huì)成為發(fā)展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混合所有制，資產(chǎn)剝離收購也正在加速進(jìn)行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報(bào)記者，目前企業(yè)修建油氣管道一般是根據(jù)氣田產(chǎn)量來建設(shè)，但是一旦供氣量增加，就存在“運(yùn)不出”的問題，油氣管網(wǎng)公司可以統(tǒng)籌管道建設(shè)，優(yōu)化資源配置，避免因重復(fù)建設(shè)而帶來的資源浪費(fèi)。同時(shí)，油氣管網(wǎng)公司也將打破石油公司的縱向壟斷，引入其他外部資本，打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力。

據(jù)了解，我國天然氣管網(wǎng)大型干線和支干線工程主要由三大石油公司投資建設(shè)，區(qū)域內(nèi)支線主要由三大石油公司和地方資本投資建設(shè)，僅中石油建設(shè)投資就逾天然氣管網(wǎng)總投資的70%。雖然管網(wǎng)投資建設(shè)不足已阻礙了天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，但民營企業(yè)仍難以進(jìn)入，致使天然氣管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力難以釋放，不僅管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、速度跟不上現(xiàn)實(shí)需求，管網(wǎng)投資建設(shè)的效率和效益也有待大大提高。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)也對北京商報(bào)記者表示，成立油氣管道公司最重要的一點(diǎn)就是“無歧視”，誰能進(jìn)，誰就進(jìn)。由于管網(wǎng)建設(shè)投資審批必須落實(shí)氣源和市場，上游壟斷在管網(wǎng)投資方面形成了難以逾越的門檻，制約了其他主體的管網(wǎng)投資。

目前，我國天然氣行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸配、輸售分離，仍是上中下游高度一體化的壟斷經(jīng)營模式。在上游天然氣供應(yīng)方面，中石油、中石化和中海油三大油氣企業(yè)約占98%;在油氣管道主干線中，三大油氣企業(yè)約占95%，在全國17個(gè)已投運(yùn)液化天然氣接收站中，三大油氣企業(yè)接收能力占總能力的90%。

組建“草圖”

關(guān)于天然氣管道公司的建設(shè)，在2015年油氣改革方案籌劃時(shí)就有呼吁。2016年、2017年以來三大石油公司理清管道公司，將管網(wǎng)公司和下游銷售分離，并公布管輸成本，推進(jìn)第三方準(zhǔn)入等，還是能隱約看出管網(wǎng)改革的思路，即“管住中間、放開兩頭”，管住中間的前提是成立獨(dú)立管網(wǎng)公司。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多地向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜，如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。

在對天然氣體制領(lǐng)域的求變中，管道公司的建立也步入正軌。據(jù)中國石化(6.05 -0.17%,診股)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測，國家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

報(bào)告稱，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例;其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng);第三，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

2月9日，有媒體披露石油天然氣管道公司組建方案已獲批，并列入2019年國資委重點(diǎn)工作計(jì)劃，有望于年內(nèi)正式成立，最快有望在年中。

目前，三大油企各自的管網(wǎng)已經(jīng)基本分開，整合動(dòng)作開始后，三桶油的管道資產(chǎn)和相關(guān)人員將被并入新成立的管網(wǎng)公司。