“三孩”生育政策來(lái)了!中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì)議，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

　　近年來(lái)，我國(guó)出生人口有所下降，原因何在?國(guó)家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人31日接受新華社采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

　　那么，隨著“三孩”生育政策的到來(lái)，國(guó)家下一步又將出臺(tái)哪些相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與之配套銜接呢?專(zhuān)家也作出最新解讀。

　　我國(guó)決定實(shí)施三孩生育政策，主要基于哪些考慮?

　　國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　近年來(lái)，我國(guó)生育政策多次調(diào)整，效果如何?

　　國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)看，目前0—14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。

　　近年來(lái)，由于政策調(diào)整原因全國(guó)累計(jì)多出生二孩1000多萬(wàn)人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

　　全面兩孩政策實(shí)施后，為什么出生人口仍有下降?

　　國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，出生人口下降的主要原因有：

　　一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲

　　一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降。“十三五”時(shí)期，20—34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人。

　　另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006—2016年，我國(guó)女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20—34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

　　此外，全國(guó)結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬(wàn)對(duì)下降至2020年的813萬(wàn)對(duì)，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人，減少41%。

　　二是群眾生育意愿降低

　　目前，我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。2019年全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。

　　全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒(méi)人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過(guò)一半的達(dá)42.9%。

　　三是新冠肺炎疫情影響

　　國(guó)際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國(guó)家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。

　　2020年我國(guó)出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

　　實(shí)施三孩生育政策會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

　　國(guó)家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。20世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上老年人口占比超過(guò)10%，進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段(占比超過(guò)20%)，在2035年前后進(jìn)入重度階段(占比超過(guò)30%)。

　　實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。

　　配套措施如何跟上?專(zhuān)家解讀

　　國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展所社會(huì)政策室主任張本波在接受央視新聞采訪(fǎng)時(shí)表示：這次實(shí)施“三孩”生育政策，國(guó)家提出要把婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化考慮，就是希望能夠把家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)和生育負(fù)擔(dān)降低下來(lái)。

　　比如在婚嫁方面是不是能夠引導(dǎo)青年(樹(shù)立)正確的家庭觀和婚嫁觀，改變一些不良的(陋習(xí))，比如說(shuō)天價(jià)彩禮或者是一些婚嫁的這些陋習(xí)，在這方面能夠有所突破。

　　張本波表示，在生育方面可能會(huì)更進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育的生育政策支持，在養(yǎng)育方面，國(guó)家還可能要提出進(jìn)一步發(fā)展普惠托育服務(wù)，在很大程度上降低家庭養(yǎng)育的成本。在十四五規(guī)劃也提出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，就是在150個(gè)城市通過(guò)發(fā)展普惠的綜合中心和社區(qū)中心，提供50萬(wàn)個(gè)普惠托位。

　　教育減負(fù)也一直是國(guó)家努力的方向，希望通過(guò)這次生育政策調(diào)整，能夠在教育減負(fù)方面，在教育公平方面和增加教育優(yōu)質(zhì)教育資源供給這方面，得到進(jìn)一步的推進(jìn)。而通過(guò)這些綜合的政策配套和推進(jìn)，能夠讓我國(guó)人口結(jié)構(gòu)能夠得到進(jìn)一步改善，對(duì)于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化也能夠發(fā)揮更大的作用。

　　現(xiàn)在更關(guān)鍵的是把生育支持政策進(jìn)一步做完善，因?yàn)樵谏С终吆芏喾?wù)方面也是我們城鄉(xiāng)家庭居民迫切需要的。